过去五年，交出一份优异答卷

　　●高举旗帜、凝心聚魂，党的创新理论武装走深走实

　　坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，持续扩大“山乡有理”“银城大讲堂”覆盖面和影响力，党的创新理论辉映益山益水、浸润千家万户。扎实开展党内集中学习教育，引领全市各级党组织和广大党员干部在深学笃行中感悟思想伟力、筑牢思想根基，凝聚起奋进新时代的强大力量。

　　●大抓产业、做强实体，发展能级持续跃升

　　“3342”现代化产业体系加快构建，铝电解电容器、黑茶制造、内河中小型船艇制造跻身“国字号”中小企业特色产业集群，PCB、生态竹木、先进碳基材料、稻虾精深加工、钨钴锂循环利用晋级省级产业集群，高端电子元器件产业获省政府专项政策支持。信维电科MLCC攻克国家级“卡脖子”技术、奥士康PCB关键技术研究入选省十大技术攻关项目，科创实力首次进入全省第一梯队。益阳电厂三期投产运营，安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等重大项目建设加力推进，电力装机容量实现翻番。

　　●深化改革、扩大开放，市场活力加速迸发

　　统筹推进38项省市重点改革任务，现代农业综合改革、园区管理体制机制改革圆满完成，政务服务效能、企业开办全程网办率居全省前列。东接东融迈出实质性步伐，成为长株潭都市圈新成员，艾华集团、宇晶机器等企业进入长沙比亚迪、蓝思科技供应链。益阳高新区获批湖南自贸试验区协同联动区，朝阳保税物流中心（B型）填补了海关特殊监管场所的空白，益阳企业从此有了“家门口”的保税平台。

　　●益城益乡、双向奔赴，城乡区域共进共赢

　　城镇化率年均提高0.88个百分点，明清古巷成为文旅新地标，电容器、先进碳基材料、PCB撑起中心城区发展“硬脊梁”。县域经济各美其美，安化黑茶陈香四海，南县稻虾米香飘万家，桃江竹海翠浪成金，沅江船舶通江达海。乡村全面振兴扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，粮食产量稳定在230万吨以上，和美乡村焕发新颜。

　　●民生为大、共建共享，美好生活可感可及

　　义务教育质量进入全省第一方阵，湖南工艺美术职业大学填补了益阳职业本科院校的空白。医疗卫生服务体系更加完善。社保体系不断健全。蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。十年磨一剑创成全国文明城市。圆满承办省第十五届运动会，开幕式精彩出圈，《相约益阳》唱响了城市情感“集结号”，“冠军回家”标定了“冠军之城”新坐标，益阳金牌总数创历史新高、居全省第二。政府债务、房地产、金融等领域风险有效化解，社会大局安全稳定。

　　●团结奋进、同向同行，民主法治建设提质提效

　　支持市人大及其常委会依法履职，打造“三专三评”工作品牌，制定和修改7部地方性法规。持续擦亮“益起来协商”品牌，创新构建“五办协商”机制，营商环境民主监督持续深化。党管武装、国防动员建设取得新进展，再次获评全国双拥模范城。一体推进法治益阳、法治政府、法治社会建设，尊法学法守法用法蔚然成风。统筹抓好民族、宗教、非公经济、党外人士各项工作，爱国统一战线不断发展壮大。工会、共青团、妇联、文联、科协、侨联、贸促会、残联、社科联等群团组织作用充分发挥，画出了和衷共济的最大同心圆。

　　●坚持党要管党、从严治党，政治生态风清气正

　　始终把政治建设摆在首位，创新开展政治监督谈话，完善闭环落实机制，做到航向不偏、执行有力。健全干部选育管用机制，圆满完成县乡党委和村（社区）“两委”换届工作。整顿软弱涣散基层党组织332个，清溪村党总支获评全国先进基层党组织。持续深化“三个提升行动”，开展“强执行、抓落实”先锋奖评选，创先争优、大抓落实的氛围更加浓厚。深入贯彻中央八项规定精神，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展扎紧织密“不能腐”制度笼子专项行动，正风肃纪反腐取得明显成效，奋斗之花、廉洁之花竞相绽放。

未来五年，擘画一张宏伟蓝图

　　奋力开创益阳现代化建设新局面

　　坚持制造当家、项目为王，加快建设特色鲜明的产业强市。

　　打造特色制造之城。实施重点企业“原地倍增”计划，建强优质中小企业梯队，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军，支持企业兼并重组、上市融资、增资扩产。改造升级食品加工等传统产业，力争食品加工产业总产值突破千亿元；巩固提升电子信息产业，加快打造湖南高端电子元器件产业集聚区；推动高端装备制造、新材料等新兴产业集聚链式发展，加快引进培育低空飞行器整机、核心零部件研发与制造企业。实施链群协同提质行动，做优3个国家级中小企业特色产业集群，推动5个省级产业集群向国家级迈进。支持骨干企业搭建数字化供应链平台，建设共享中试基地、物流枢纽等基础设施，促进产业链上下游协同共生。纵深推进“智赋万企”行动，梯度培育建设一批数字工厂、智能化车间。加快先进制造业与生产性服务业融合发展，推动研发设计、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

　　增强创新活力。加快建设国家电容器产品质量检验检测中心，提升湖南未来光电技术研究院等科创平台能级。发挥5所高校、院士专家工作站和科创平台载体作用，引进培育一批产业领军人才、高端创新人才、高技能人才、青年创业人才、技术经纪人。强化企业科技创新主体地位，完善协同攻关机制，靶向布局重大技术攻关项目。做实科技成果转化服务中心和“两库一平台”，推动更多科技成果从实验室走向生产线。

　　扩大有效需求。坚持项目为王，围绕产业升级、新型基础设施等谋划推进一批重大项目。激发民间投资活力，破除民间投资准入壁垒，加快维胜科技三期、明正宏二厂、安化抽水蓄能电站、金塘冲水库等重大项目建设。深入实施消费提振行动，用好“两新”政策，提振大宗耐用商品消费，大力发展首发经济、银发经济、夜间经济，拓展低空经济应用新场景。积极扩大文旅消费，办好第九届湖南旅游发展大会，擦亮千年之郡、洞庭之心、黑茶之源、竹海之都、文学之乡、冠军之城“六张名片”，打造“不必寻远方，休闲来益阳”综合性文旅品牌。做特做优地标商圈，提质县域特色商业街区，让城市商气更旺、人气更足、烟火气更浓。

　　建强“五好”园区。统筹园区空间布局，明晰主导产业定位，推动错位发展、特色发展。优化园区功能分区，推动生产、生活、生态协同融合，完善配套功能，补齐设施短板，让园区既有产的活力，更有城的温度、景的韵味。支持益阳高新区打造千亿级园区、长春经开区创建国家级园区，支持省级园区围绕主特产业培育产业集群。深化园区市场化建设运营改革。完善以亩均税收、规模工业增加值等为核心的评价体系，持续提升园区发展质效。

　　坚持改革赋能、开放助力，加快建设充满活力的创业新城。

　　用好改革关键一招。按时高质完成全面深化改革目标任务，努力创造更多“益阳经验”。以经济体制改革为牵引，深入推进具有益阳特色的要素市场化配置改革。巩固园区改革成果，纵深推进国资国企、科技体制、财税金融等重点领域改革。持续深化“放管服”改革，有序推进政务服务、事业单位改革。

　　走好开放必由之路。主动对接粤港澳大湾区、长三角、海南自贸港、成渝地区双城经济圈等区域，建设产业转移承接基地、优质产品供应基地。协同推进新时代洞庭湖生态经济区建设，建好鄂南湘北跨省协作示范区、洞庭湖区国家粮食安全产业带。实施外贸保稳提质行动，组建市级国贸集团，培育壮大外贸实绩企业，推动更多“益品益企”抱团出海。深化自贸试验区协同联动区建设，完善朝阳保税物流中心（B型）功能，积极申建跨境电商综合试验区，把开放平台搭得更宽广、更厚实。

　　着力提高招商引资质效。把招商引资作为“一号工程”，以大招商带动大发展。开展精准招商，绘制重点产业链图谱、招商地图、目标企业库，按图索骥招引“三类500强”、央国企、产业领航企业及隐形冠军企业，培育形成新的本土企业。用好规划招商、场景招商、以商招商等方式，发挥商协会和在外乡贤作用，办好“港洽周”等投资推介活动，吸引更多益商回归、校友回益。实施“产业深潜”培训计划，建设一支专业化招商队伍。

　　坚持东接东融、错位发展，加快构建融合共进的区域格局。

　　全面融入长株潭都市圈。深入实施东接东融战略，做好规划衔接文章，健全与长株潭常态化对接会商机制，形成“一盘棋”发展格局。做好交通联接文章，加速长益高速扩容等项目建设，提升互联互通水平。做好市场对接文章，主动融入长株潭消费链，打造长株潭休闲度假“后花园”。做好产业融嵌文章，健全利益联结共享机制，推进“研发在长沙、转化制造在益阳”落地见效，推动“科创飞地”“飞地园区”取得实质性进展。做好人才融通文章，探索柔性引才制度，吸引更多高层次人才服务益阳。做好服务融合文章，打造长株潭基本公共服务延伸区。

　　抬高中心城区发展坐标。持续实施强中心城区战略，支持赫山区打造市域经济核心动力源；支持资阳区发展特色工业、商贸服务业；支持益阳高新区推动产城融合发展，力争中心城区首位度达50%。大力实施城市更新，系统推进老旧小区、厂区、街区和城中村改造，打造“小而美”“小而精”特色街区。加快推进“益阳城市大脑”建设，让城市运行更智慧、更高效。

　　做强特色县域经济。因地制宜发展县域特色产业，支持南县巩固全国稻虾产业龙头地位，做强“南县稻虾米”品牌；支持沅江市打造全国内河绿色智能船艇产业标杆，擦亮“国字号”产业名片；支持桃江县推动竹旅文体康融合发展，做活“竹海”文章；支持安化县打造全国黑茶产业发展示范区，续写“万里茶道”新传奇。做大做强县城，着力补齐县城基础设施和公共服务短板，推动农业转移人口市民化，加快构建新型城乡关系。分类引导小城镇发展，培育一批经济强镇、重点中心镇和特色产业镇，以更多“星星之火”汇聚发展燎原之势。

　　完善基础设施体系。适度超前、动态推进“六张网”规划建设。畅通安澜水网，提升防汛保安和供水保障能力。升级新型电网，构建源网荷储协同的新型能源体系。布局先进算力网，重点建设服务特色产业发展的AI算力网络。构建新一代通信网，前瞻布局5G-A等新型基建。建设改造城市地下管网，提升城市安全韧性。建强现代物流网，加快推进呼南高铁益娄段、千吨级航道等重点项目建设，支持各县市区发展现代物流企业。

　　坚持产业强农、富民兴乡，加快绘就山乡巨变新画卷。

　　建设高品质“洞庭粮仓”。坚持藏粮于地、藏粮于技，严格耕地占补平衡管理，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，抓好“菜篮子”稳产保供，打造国家粮食和重要农副产品供应基地。强化农业科技和装备支撑，加强育种攻关，创建一批数字水稻示范基地、智慧养殖示范区和数字农业创新基地，加快建设新时代“鱼米之乡”。

　　发展高质效“富民经济”。乡村振兴的成色好不好，就看农民的“钱袋子”鼓不鼓。大力推动乡村产业振兴，健全“4+N”农业特色产业体系，做强特色农产品品牌，培育壮大农产品加工企业，打造一批国省级优势特色产业集群。实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，大力发展庭院经济、林下经济、民宿经济，带动村级集体经济发展、农户增收。加强新农人培育，鼓励乡村能人在乡创业。抓好常态化精准帮扶，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。

　　打造高颜值和美乡村。乡村振兴，既要颜值高，更要内在美。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，推进垃圾治理、污水管控、厕所革命、村容村貌提升，统筹美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村“三美联建”，推动乡村从“一处美”到“处处美”。落实“四议两公开”制度，推行“屋场会”、以工代赈等方式，鼓励农民参与乡村治理和建设。实施文明乡风建设工程，持续整治陈规陋习，推广群众性文体活动，推动文明新风润泽万家。

　　健全高效率体制机制。深化农村土地制度改革，全面完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加快农村承包地“三权”分置改革成果运用。推广农村“四地一水面”要素改革试点经验，深化汛旱并防与耕地置换协同推进改革，提质升级农村产权“1+6”交易平台，激活乡村发展活力。完善“信用评价+产权抵押”融资增信机制，引入更多金融“活水”浸润乡野。

　坚持环境优先、厚植优势，加快构筑近悦远来的发展高地。

　　打造一流营商环境。牢固树立营商环境是高质量发展生命线的理念，大力营造尊商重商亲商护商的良好氛围，让经营主体有地位、有荣誉、受尊重。推进诚信政府建设，做到有诺必践、有约必履、欠款必清。提高政务服务效能，建立并不断扩容市县两级政企交流群，常态化开展“银城会客厅”活动，拓展“高效办成一件事”应用领域。实施“降低企业综合运营成本”行动，千方百计降低企业用能、用地、融资、物流等运营成本。规范中介服务，优化“机器管招投标”，全面清理破除各类隐性壁垒。规范涉企执法检查，推行柔性执法，实行“综合查一次”改革，强化产权执法司法保护，完善商事调解机制，依法平等保护各类经营主体的合法权益，让经营主体放心投资、安心经营、专心创业，在银城大地筑梦圆梦。

　　守好山清水秀的自然环境。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扛牢全省“上风口”责任，打好五大标志性战役，持续改善空气质量。深化入河（湖）排污口精细化管控、农业污染防治、工业污染治理和城乡生活污水治理，加强湖体生态保护与修复，巩固黑臭水体治理成效，确保资江水系、南洞庭湖、大通湖流域等总磷浓度达到省定目标。聚力打造“无废城市”，实施土壤固废综合治理行动。坚持扩林增绿、保湿护绿，完善河湖、林、田长制责任链条，巩固长江十年禁渔成果，加强生物多样性保护。实施碳排放双控制度和全面节约战略，拓宽生态价值转化路径。

　　涵养向上向善的人文环境。大力宣传推介益阳有根有魂、有景有味、有胆有识、重信重义的城市品质，全方位唱响益阳、唱美益阳。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成效，常态化选树宣传本土先进典型，做响志愿服务品牌，弘扬文明风尚。办好“名家益阳行”等文化活动，做优“书香益阳”全民阅读品牌，打造全国有影响力的乡土文学地标。健全市县乡村四级公共文化服务体系。传承红色基因，构建“红色资源+”大思政课体系。加强文化遗产活化利用，推动国省级非遗焕发新的光彩，激活历史遗存时代价值，让古城遗址“活”起来、万里茶道“热”起来、明清古巷“火”起来。

　坚持共建共享、共同富裕，加快建设宜居宜业的幸福家园。

　　促进高质量充分就业。落实就业优先战略，推进稳岗扩容提质行动，做优“一县一品”特色劳务品牌，统筹做好重点群体就业帮扶工作，推动灵活就业、新就业形态健康发展。实施城乡居民增收计划，加快建立多层次工资合理增长机制，扩大中等收入群体规模，让就业这个最大的民生工程更有温度、更有质感。

　　加快教育强市建设。深化基础教育扩优提质行动，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展。推进“县中振兴”和“强科培优”工程，提升拔尖创新人才培养质效。深化职业教育产教融合行动，建强智能制药、电子信息产教联合体。支持湖南城市学院申博升大、益阳医专创建本科院校、益阳师专转型发展。

　　推进健康益阳建设。实施健康益阳促进行动，优化人民群众全生命周期健康管理。加快市中心医院肿瘤中心建设，全面提升诊疗水平，着力增加优质医疗资源供给。深化医疗体制改革，完善分级诊疗机制。创建全国基层中医药工作示范市。完善生育支持政策体系和激励机制，努力保持适度生育水平和人口规模。加快推进养老服务体系建设。完善城乡体育基础设施，扩大全民健身覆盖面和参与度。

　　完善社会保障体系。健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员参加社会保险制度，持续拓展社保覆盖面。做实基本医保市级统筹。推动政府救助与慈善帮扶衔接，发展福利事业。推进收购存量商品房用作保障性住房和安置房，鼓励房企提供更多“好房子”，更好满足群众多样化住房需求。

　　提升社会治理效能。加强新时代社会工作，不断健全城乡基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓展延伸信访工作“321”机制，推行党政主要领导带头包最难信访积案，深入开展“百案攻坚”行动，探索开展“零信访村镇”创建活动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

　坚持民主法治、安全守底，加快建设更高水平的平安益阳。

　　发展全过程人民民主。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，提高立法质量，巩固提升“三专三评”工作实效，密切人大代表同人民群众的联系。全面加强新时代人民政协工作，深化“益起来协商”品牌建设，健全民主监督闭环，推进协商向基层延伸。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士和党外知识分子发挥作用，统筹做好民族宗教、港澳台、外事和侨务工作。充分发挥群团组织优势，高扬团结奋进时代旋律。落实党管武装制度，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。

　　全面推进依法治市。纵深推进法治益阳、法治政府、法治社会一体建设。加强重点领域、新兴领域立法，提升立法的针对性、适用性、可操作性。严格规范公正文明执法，用法治规范政府和市场边界。深化行政执法和司法体制改革，依法行使行政权、监察权、审判权、检察权。深入开展“九五”普法，持续提升干部依法行政能力和公民法治素养。

　　严守安全发展底线。坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全。深化重点行业领域隐患排查治理，全面提升本质安全水平。完善自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍建设“三大体系”，提升防灾减灾救灾能力。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，加强未成年人保护和犯罪预防。有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

　　毫不动摇坚持和加强党的全面领导

　　办好益阳的事，关键在党。深入贯彻习近平党建思想，落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，以政治建设为统领，全面加强党的建设，为益阳各项事业发展提供坚强政治保证。

　　●强化思想铸魂

　　始终把讲政治作为首要标准、第一要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神及党中央重大决策部署，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。牢牢掌握意识形态工作领导权，筑牢意识形态安全屏障。

　　●锻造过硬队伍

　　坚持新时代好干部标准，大力选用政治过硬、勇担重任、实绩突出、群众公认的干部，注重使用在经济发展最前沿、项目建设主战场、重大斗争第一线、急难险重热锅上表现突出的干部，决不让老实干事者吃亏、决不让投机钻营者得利。优化各级领导班子建设，注重优秀年轻干部选育管用，统筹抓好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，合理使用各年龄段干部。用心用情做好老干部工作。强化干部实践锻炼、专业训练，不断提升能力本领。用好容错纠错、谈心谈话、表彰奖励、职务职级并行等政策措施，推动干部能上能下常态化，做到德不配位就去位、才不适岗就调岗、状态不佳就换人，让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

　　●夯实基层基础

　　统筹推进基层党建工作，不断增强党组织政治功能和组织功能。坚持减负赋能，让基层有更多时间和精力为民办实事。聚焦服务增效，实施“湘村客厅”建设行动、村（社区）“一年三事”实干行动，常态化开展驻村帮扶，拓宽乡村共富路。

　　●锤炼优良作风

　　弘扬党的光荣传统，常态化开展“走找想促”活动，引导党员干部挺膺担当、激情干事。永葆学的钻劲，在干中学、学中干，吃透上情、摸准下情、掌握外情，做到心中有数、手中有策、肩上有责。永葆干的拼劲，冲在先、干在前，以快马加鞭的节奏抢时间、抢进度、抢机遇。永葆实的韧劲，脚踏实地、久久为功，不图虚名、不务虚功，把每项工作都做到极致。永葆争的闯劲，破除安于现状、甘居人后、小“益”即满的思想，敢于同强者比、朝高处攀、往难处攻，推动各项工作从跟跑、并跑向领跑跨越。

　　●深化自我革命

　　坚持严的基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。推进新时代廉洁文化建设，引导党员干部正心明德、拒腐防变。健全抓早抓小、关口前移的预防机制，常态化开展政治监督谈话，探索大数据“数字画像”和动态预警，构建系统集成、协同高效监督体系，以钉钉子精神纠治“四风”，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，持续释放越往后越严的强烈信号。扎紧制度笼子，铲除腐败滋生土壤和条件，努力营造“清朗银城、清廉益阳”的良好政治生态。